免费+条件=公共服务“矫陋器”
易榕/文 2008-07-04


据说，学校食堂素是中国粮食浪费的集中营，那个场所显眼处，无一例外挂张有大家都认识的“珍惜粮食尊重劳动……”之类的美言条幅，而效果几乎让人永远想不通猜不透总差强人意。不论个人家境何如，倾倒大量粮食总在青年学生中惯常性发生，似乎他们购买使用必需品纯粹为显浪费，而忘了拿来填肚子功用。按照某些人崇尚的所谓经济杆杠原理，提高食堂内饭价，也许能够达到降低浪费粮食目的，可惜食堂有点过于仁慈。结果，经过实践，部分高校反其道而行之，免费供应米饭，据说该举大大减少了粮食浪费现象。

这岂不很怪异？真让人大跌眼镜。——为何商场塑料袋不用这办法，让进入每家每户的塑料袋自付垃圾处理费，比直接收卖袋费不是更好，何必让人人买了塑料袋更其随意乱扔？这样才表现为目的在于减少塑料垃圾的产生，而不因噎废食，看起来只不过为把免费供应的东西有偿化。

学生群体因为米饭出于学校公共服务看来自律自觉了。对公器的尊重似乎远过对私物的轻薄，是集体责任感所激发，还是公共权威的强制，造成这种效果呢？个人所有的东西任意处置似乎心安理得，但属于公益免费供应，则即使一时半会没习惯过来，食堂工作人员却可以在执行同时进行监督，他们变得有权和有必要进行此类监督和要求受服务者遵照条件行为。就这点说来，“世上没有免费的午餐”，更不必说在免费与市场价格之间的“廉价”含有什么使用代价，不过它的效果似乎达到了。

最近像小说连载，报章连篇累牍刊载通胀和抑制通胀文字，穿插在富丽彩姿的房地产广告图文间，颇有不谐。相与伴随的“免费”、“廉价”这些真正的“敏感词”则俯拾即是，比如“免费公交”或者“廉价公交”。 铁道部春节不涨价已经让人民始料不及，公交还能免费，简直天上掉馅饼。或许说公交和铁路客运事实上是廉价选择的象征，成为一种过去积累下来的环境脏、乱、差形象的对象？廉价已难望，况且免费，而且这种奢想也非一般市民所吁求。它让人联想是否今后该“市长通通乘公交上班”了？

一种大容量公交车正在城市公交系统中投入使用，看起来这是为解决公交拥挤、超载问题。但油价高涨显然也是其出台的必要因素之一：大容量公交车辆容纳更多乘客，相对平均耗油量减小，有利于公交运营利润。大容量公交的乘客也许因此还会增加些使用负担，比如车厢更为混杂、浑浊。单纯增加大容量公交车辆数量，还会明显增加尾气排放。同时大容量公交车还因为超速行驶对城市交通安全产生更大的危胁，几乎现有公交系统每年制造为数不少的交通事故；“市长坐公交”放在这样的背景中，安全系数只怕要上升到让人担忧状态。

“免费公交”据说针对鼓励多使用公共交通工具，据说有些地方实现条件的可能性基本具备，毕竟它不可能时时处处都一视同仁在中国推行。“廉价公交”为较实际的折衷，就像以前有人反映深圳高价公交车费，以及每年到夏季的“空调费”，往往日常城内出行的车费形成一笔不小负担，在现有价格上下调一定比例，作为燃油价格上调，成本习惯分摊到乘客头上做法的逆向阀门，可一定程度限制公交公司涨价冲动。但在燃油价格现实面前，“廉价公交”也许反而不如“免费公交”现实：只有彻底免费才可能不提价。

近闻郑州市居然拟订了一条“公交不让座罚款50元”规则，让人啼笑皆非。就像学校食堂，学生任意倒掉饭菜，也许为向食堂饭菜经营质量的一种行为抗议，也许为在学校中所有规则的承受者而倍感压抑，把看来唯一的自我处置领域当作集中渲泄形式，或者也许仅是青春期没理由的逆反特征。而其之所以能够这样做，原因在于终究饭菜乃学生们花自己的钱购买的，他们有权处置自己的消费品。公交为一地之门窗，却集中了许多当地陋习。为在公交车上实现“尊老爱幼”、“绅士风度”诸般美德，与乘客因购票而拥有的使用服务，无疑是矛盾的，罚款制简直把购票上车的乘客当作隶属于公交公司的人员，因使用公交公司工具而承受一种义务，受其任意指派，显然这种权力没有依据，哪怕是道德理由。乘客购票上车让不让座，应该属于乘客自有的处置权利，这种权利不需强制指派，而应由拥有者自愿让渡。

为使郑州公交公司实现这一规定，取得合法依托的唯一前提是郑州公交必须实行完全免费，以免费换取这种指令式权利。这时，让座将是一种强制，“凡满十八周岁男性公民，公交车上不得坐着……”诸如此类，所有符合特征的自愿乘坐者，显然不再有让不让座的主动权力，因为他本来就只能站着，就像学校食堂的学生，再倒饭菜就可能影响他的成绩评价。不让座，或者上下车不遵守“先下后上”、“前上后下”等规则的陋习，将随着罚款权的取得，随经济杆杠见效指日可待。

公共服务的正向引导是有效而且积极的。公共服务对市民文化的主动塑造，也许将通过更多这种“免费+条件”公式来实现，公共免费服务或将在一种特定空间里，成为文化吸尘去垢的“矫陋器”，虽然它具有交易交换形式。也许吧。